把制度优势转化为应急管理治理效能
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。
党的十九届四中全会明确提出，健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。
近日，湖北省应急管理厅厅长施政、省应急救援中心主任昝军和黄冈市应急管理局局长欧喜安做客湖北日报全媒体访谈，畅谈学习贯彻十九届四中全会精神。
⊕ 主持人：2019年是省级应急管理新体制运行的第一年，我省如何推动应急管理相关职能、资源、力量科学整合，打造“大应急”的格局？
施政：根据十九届四中全会精神，围绕健全公共安全体制机制，初步拟定了新时代应急管理工作“一二三四”的总体思路，即：打造一个“大应急”格局，做实安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三个板块，建立健全应急指挥体系、监测预警体系、应急预案及法规标准体系、应急救援队伍体系等四项应急保障体系。初步构建“大应急”的能力体系，与省自然资源厅等16个部门（单位）初步实现信息互联互通；实现省、市、县联通，具备了值班值守、指挥调度、通信保障等基本功能。初步构建了“大应急”的运行机制，建立与水利、自然资源等部门衔接机制，建立会商研判机制和应急联动机制。
2019年，安全生产形势持续稳定好转，主要事故指标实现了“一无两降”（无重大以上生产安全事故，各类事故总量下降，较大事故下降），有力保障了国庆、军运会等重点时段安全稳定；应急管理机构改革平稳推进，市、县两级应急管理局均组建挂牌并正式运行，各级防汛抗旱指挥部等机构陆续调整。
欧喜安：黄冈市应急管理局挂牌后，积极推进乡镇、工业园区和功能区应急管理机构建设，解决基层无机构、无人员等问题。调整市安委会、防汛抗旱指挥部组成成员和工作机构，建立了常态化信息共享、监测预警、会商研判、协调联动等外部运行机制。
昝军：一年多以来，湖北应急管理体制机制建设，在机构设置、隶属关系、运行支撑、基层能力和管理权责等诸多方面进行了体系化布局和探索，涵盖不同系统、不同层级、不同部门之间的多维关系以及社会治理体系建设方面，具有鲜明的湖北特色。全省应急救援“一盘棋”格局基本建成，工作走在全国前列。
⊕ 主持人：健全风险防范化解机制，从源头上防范化解重大安全风险，才能把隐患和问题解决在萌芽之时、成灾之前。我省在健全风险防范化解机制方面，有哪些举措呢？
施政：从源头上防范化解重大安全风险，是落实预防为主的重要体现。一是坚持突出重点。把危险化学品、非煤矿山等行业领域作为风险防范化解的重点。二是坚持科技支撑。将全省危险化学品一、二级重大危险源（罐区）和三等以上尾矿库在线监测系统，全部接入省级安全生产在线巡查平台；建成省级安全专家库。三是坚持依法治理。印发《湖北省安全生产重大事故隐患挂牌督办办法》《关于在重点行业领域生产经营单位建立安全总监制度的通知》等。
欧喜安：黄冈实行五个常态化。一是检查督查常态化。二是隐患排查治理常态化。三是会商调度常态化。四是事故举一反三常态化。五是特殊时段预警预报常态化。
昝军：湖北通过重点行业领域集中专项治理、推动落实企业安全生产主体责任、特殊时段风险防控等多措并举、协同发力，从管理系统、社会系统和环境系统上，源头治理安全风险生成空间，有力防范减少了事故灾害发生，实现从注重灾后救助向注重灾前预防的积极转变。
⊕ 主持人：2019年是防灾减灾救灾职能划转到应急管理部门后全面履职的开局之年，也是推进防灾减灾救灾体制机制改革的关键年。我省如何主动适应新形势，对标新要求，统筹做好防灾减灾救灾各项工作？
施政：2019年以来，我省遭受低温雨雪冰冻、洪涝、干旱、森林火灾等多重自然灾害。全省应急管理系统迎难而进，积极推动构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制：一是强化责任落实。推动落实各级党政主要领导挂帅、以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制。二是强化源头防控。开展自然灾害风险点调查排查、汛期山区公路安全隐患排查督导调研、综合减灾示范创建。争取省财政预算3000万元，支持防灾减灾宣教基地、城市社区应急避难场所建设。三是强化工程治理。提出实施灾害风险调查和重点隐患排查等8项重点工程，建立了自然灾害防治工作联席会议制度，进行防水汛、抢大险，统筹推进水利补短板工程。四是强化民生保障。2019年以来，4次会同省财政厅向灾区下拨中央和省级生活类救灾资金6.477亿元，支持受灾地区做好旱灾临时生活救助和因灾倒损农房恢复重建等灾害救助工作。
欧喜安：2019年，黄冈先后遭受洪涝、风雹、干旱、森林火灾等自然灾害，共造成直接经济损失17.89亿元。采取的措施有强预警、大投入、惠民生。计划投入7.6亿元，已完成投入6.645亿元，大力实施安全生产能力提升“六大工程”，投入森林防火经费过亿。
昝军：改革组建以来，省应急管理厅牢固树立灾害风险综合治理理念，从加强源头防控、强化评估预测、突出工程治理、开展综合减灾示范创建、提升救灾队伍能力、兜底灾后救助等方面统筹自然灾害防治工作，有力凸显了“以防为主、防抗救相结合”的灾害综合治理模式。
⊕ 主持人：湖北安全生产任务重，自然灾害多发频发，对救援队伍的能力素质和应急管理装备、技术提出了更高要求。目前，我省在应急救援方面的建设情况如何？
施政：机构改革后，应急管理部门承担更多职责，尤其要做好重大自然灾害指挥部和重大事故灾难指挥部的现场协调保障工作，协调跨区域应急救援力量投入与现场保障。不仅要与森林火灾、暴雨山洪、泥石流、地质灾害等自然灾害“斗争”，还要与危化和矿山等事故“战斗”。一是在应急值守中锤炼过硬作风。省应急管理厅率先保持24小时应急状态，每天由一名厅级干部驻厅带班，实行“三级四人”24小时应急值守。与43支专业救援队伍、33支社会救援力量建立24小时联动机制。二是在应急演练中提升实战能力。三是在救援攻坚中检验为民初心。针对“8·4”鹤峰突发山洪灾害、“12·26”孝感应城4.9级地震，省应急管理厅、消防救援总队领导带工作组第一时间赶赴现场，与当地党委、政府一起，组织协调军队、消防、专业救援队等救援。
欧喜安：针对黄冈基层应急救援能力比较弱的现实情况，一是建立队伍，落实保障，全市防汛抗旱、森林防火、安全生产、地震和地质灾害等领域共计3446支专业或半专业救援队伍，落实了经费和装备保障。二是完善预案，开展各类演练共2700余场次。
昝军：通过2019年多起灾害事故的有效有序应对，始终把人民群众生命安全放在第一位，特点是领导靠前指挥、科学处置；部门协同作战、反应迅速；群众自救避险有序高效。下一步，要围绕补短板强弱项，提升安全生产、地质灾害、防汛抗旱、城市安全以及航空救援力量建设。
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